普通高中发展需要切实解决的三个问题
肖俊泉
各位局长、各位校长：
大家好！
首先，感谢各位同志在基础教育领域开创性的工作和重大的贡献，特别感谢并祝贺各位校长在提高高中教学质量工作中做出的巨大牺牲和获得的卓越成绩。
但必须看到，承德在全省高考排位落后的局面依然没有改变，缺乏品牌学校的局面依然没有改变；还有，学校管理的漏洞和问题仍较多，教师课堂教学的有效性仍不够高；特别是，新形势下因择校生政策调整，学校收入大幅减少，但财政性公用经费标准尚未出台，加之行政事业单位人员津贴补贴制度的制约，教师待遇降低，影响教师工作的积极性，普通高中发展面临新的困难和挑战。这些，都需要认真分析、密切关注、加以研判并切实予以解决。
下面，我结合分管的工作以及日常调研和很多听课中了解掌握的情况，谈三点想法，不妥之处，请大家批评，并最终以张市长和丁局长讲话为准。
一、切实抓紧并认真学习国务院颁布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》精神，把握主动权。
对此，党中央、国务院高度重视。党的十八届三中全会作出全面部署，习近平总书记多次作出重要指示，从8月18日起，中央政治局党委会、中央政治局会议、中央全面深化改革领导小组会议、国务院常务会议进行审议，充分彰显了这项改革的重要性、紧迫性。
教育部反应迅速，《意见》颁布的第二天即9月5日，立即召开推进深化招生制度改革工作视频会，传达习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神，解读《实施意见》主要内容，部署《实施意见》学习贯彻落实工作。
考试招生制度改革是教育综合改革中最重要、最基本、最复杂的一环，牵一发而动全身，既覆盖基础教育，又覆盖职业教育，涉及职普相互融合，结构相对合理；既覆盖高中教育，又覆盖高等教育，涉及人才标准与人才选拔、课程构建与课程开发；既覆盖教学又覆盖评价和考试，涉及教师科学施教，学校科学评价，国家科学选才，进而社会科学发展。因此，无论教育行政部门和学校领导，以及一线教师，都应该抓紧学习，认真把握，这样才不至于陷入被动。
对《意见》的学习，大体上把握以下一些内容。
第一是总体要求。就是2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育，认可多种学习成果的终身学习立交桥。
第二是“两依据一参考”。《实施意见》规定，改革考试科目设置，增强高考与高中学习的关联度。考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成，统一高考的语文、数学、外语科目不变，分值不变，不分文理科，外语科目提供的两次考试机会。计入总成绩的3个高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。这个规定可以概括为高考录取的“丙依据一参考”。一个依据是统一考试成绩，再个依据就是高中学业水平考试成绩，一个参考是学生综合素质评价。探索这种多元录取机制的目的在于破解“唯分数论”、“一考定终身”等问题。
这种新的机制，对我市目前高中教育的挑战是不言而喻的。首先，如何加强和改进三大必考科目的教学。从全省看，目前这三大科目的成绩我们均没有优势，甚至在全省平均水平以下。应该组建相应的学科工作室，进行必要的攻关。其次，强化并计入总成绩的3个高中学业水平科目，学生怎样选择？每一科会有多少学生选择？他对班级、班主任的概念有什么冲击？学生参加公益活动、参加志愿服务怎样记录？如何补齐高中学生人生规划课这个短板？再次，如果每门科目都给学生两次参加考试的机会，课程如何开设，课表如何排布，教师如何配置？考试又怎么组织？这些挑战或本质是考试内容改革，关键是包括小学初中高中在内的基础教育课程改革。
第三是两项倾斜政策。为增加农村学生上大学特别是上重点大学的人数，《实施意见》明确两项倾斜政策。这一项是继续实施国家“农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。第二项是部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。这两项倾斜政策对承德是很好的机遇，关键是我们要通过提高质量占有更多的份额。
第四是三项重点工作。按照义务教育到此后各级各类教育贯通的脉络，主要有三个方面重要工作：一是完善中小学招生办法和破解公办学校择校难题。关键是从义务教育免试就近入学入手，标本兼制地实现义务教育均衡发展，回归义务教育的法定属性和本质要求。这个问题，就是有没有决心
。双桥区今年克服重重困难，在严格招生秩序、学校实质性合并和启动教师交流几个方面都有重大突破，社会反响很好。二是改革高中及以上阶段考试形式和内容。包括完善高中学业水平考试、高职院校分类考试、深化统一高考的内容和方式改革。三是改革高校招生录取制度和学分转换机制。
事实上，高校考试招生改革的脚步声已经向我们走来。经过批准，今年暑假，河北省在6所中职学校与3所省内本科综合高校实行“3+4”联合办学，3所高校不但是重点学校，而且是热门专业。我市的工业学校与河北师大属于一批本科的电气工程与自动化专业开展联合办学，中专成绩在452分以上的初中毕业生即被录取，名额80名，培养方向是工程师。此事对承德、对承德的学生是难得的好事，更为重要是发出了中职学校与普通高校的壁垒正在打破的信号，职普融通的机制正在形成。
据了解，《实施意见》在调研、修改、论证的过程中，较多的采选了北京十一学校李希贵校长的基础教育课程改革成果，他们实施走班上课，取消行政班和班主任，给学生更多自主选择的机会。他的著作《面向个体的教育》对此有具体的诠释，可读性强，他在全国发起的新教育研究实验每年都召开交流研讨会议，也很有影响，很有启发。
为帮助校长和老师更加具体、更加深刻地了解掌握《实施意见》的精神和内容，市教育局已经邀请沈阳师范大学教授、《实施意见》制定参与者孙绵涛先生，明日上午在承德一中做专场报告，各单位应该积极组织。
二、切实加强与改进学校管理，通过管理的精细化和科学化，推动质量水平的上档升级。
之所以总是提到管理，不仅仅是因为管理是永恒的主题、管理出质量，还因为我们确实有一些学校管理粗放，管理漏洞很大科学化水平偏低。我看到或想到的主要有四个“点”，希望引起重视并加以解决。
第一，扁平化管理体制下学校教研工作弱化的问题。近几年，很多高中学校实施了新建、扩建。随着规模的扩张，几乎所有学校推行了以年级校长负责制为主要内容的扁平化管理。应当说，这在一定意义上是学校管理的与时俱进与创新，但在实践中发现，作为年级校长，充其量只考虑自己任职的三年，这种急功近利的思维方式，随之带来的是学校教科研工作的弱化、虚化或边缘化，不但教学工作的科技含量降低，而且教师专业化成长机制也难以形成，使得学校发展后续乏力。
学校发展，一靠管理，二靠科学。年级校长负责制是行政手段，应该坚持。但同时，必须牢牢把握教科研这个科学的手段，毫不放松，否则就会失衡，就难以发展，更难以可持续发展。因此，学校应该责成得力的干部统管教研工作，在组建学校教研中心的基础上，抓紧恢复或组建学科教研组织，并真正有为有位，发挥作用。这样的管理横向是年级组织，纵向是教研组织，经纬交织，横纵融合，互相借鉴，互相作用，互相提高。
第二，制定各项工作规范化的、正确的标准。制定标准是学校管理的第一要务，也是“一把手”的重要职责。包括引进标准，建立标准和修改标准。学校所有的工作包括前勤、后勤，包括备课、上课，包括流程、评价，能建立标准的，均应建立标准，能数字化的应该尽量数字化。标准应随着学校发展，分阶段定期调整和提高。
比如一节好课的标准。一是看流程。是否体现了个人自学到小组讨论再到全班展讲，并且全班展讲的时间是否不少于20分钟，依此判断课堂是否以学生、以学生的学为主要形式，并依此抵制老师讲的冲动，逐渐由师本转向生本。二是看状态。学生是在思考还是在睡觉；学生心态是快乐、阳光、自信还是苦恼、压抑、害怕；学生的生命是被束缚还是被激扬，纵放；学习的学习是积极、主动还是消极、被动，依此标准判断课堂是否尊重学生、依靠学生、解放学生，并依此抑制老师的师道尊严，逐渐由教师中心转向学生中心。三是看效果。通过当堂检测，不但反馈每个学生的成绩，还要统计分析每个小组以及全班每个学生的得分、失分情况，并依此反思校正，尤其是可以通过有意识的老师讲为主与学生学为主的不同方式的同课异构后的数据分析，让老师明白生本必然高效、高效必须生本的深刻道理。
还比如一位好老师的标准，一位好教研组长的标准，一位好年级校长的标准以及好班主任、好班长、好组长的标准，还有一份好导学稿、一份好试卷、一份好评语的标准等等。
制定标准的目的是工作有目标，评价有依据。标准一旦确定就是坚决的落实。如果说，标准体现的是思考力，那么落实就是执行力，当然，将标准转化为现实的工作，还需要策划力。
一所学校的强大，就在于不需要校长提醒，教职工就知道应该怎么做。经过不断的强化，成为教职工的潜意识，当问题出现的时候，因为有工作标准和规范，教职工自然而然就知道该怎么做，这才是学校文化。由此看来，这方面的工作我们还有很大的路要走。
第三，开展对不同年龄、不同阅历、不同水平的教师进行有针对性的培训。教育大计，教师为本；教师大计，培训为本。没有一支高素质的教师队伍，提高教育质量就是乌托邦；同样，不加强对教师的培训，想提高教师的素质也是一句空话。
我始终认为，加强与改进教师培训工作应该始终作为一件大事，必须时刻放在心上，抓在手上，这是由于不断发展变化的经济社会形势对教育的要求与当今教师观念仍然落后的矛盾所决定的。教师的培训水平决定着教师专业化成长水平，决定着课程改革的水平，决定着基础教育发展水平。
今年9月9日，习近平总书记在北师大慰问时的两段话让我印象非常深刻，一是，“希望老师们借助‘国培计划’搭建的学习平台，把学到的先进教育理念和科学的教学方法带回去，为推进当地基地教育改革，实施素质教育再立新功”。二是，“好老师应该把自己的温暖和情感倾注到每一个学生身上，用欣赏增强学生的信心，用信任树立学生的自尊，让每一个学生都健康、成长，让每一个学生都享受成功的喜悦”。这两段话不但很重要，而且很专业，既阐明了教师培训工作的方式方法，也表达了教师培训工作的基本目标。
滦平县为了提高教师培训水平，专门组建了教师研训中心，体制机制的突破，实现了培训部门的系统性与教研部门的针对性的完美结合，使得今年署期的校长培训、教师培训工作有声有色、有板有眼。如果持之以恒抓下去，几年后，县域教育一定会有明显的转变。
但必须承认，作为相对独立、规模较大、级别较高的普通高中学校，普遍存在对教师的培养培训重视不够的问题。一个原因是县级教研室和教师进修学校鞭长莫及，爱莫能助，另一个原因是高中学校高考压力大、编制紧张，时间有限。但根本原因，还是认识问题。认识不高，导致重视不够，使得教师培训工作未能摆上重要议事日程。有的学校不但校本培训落空，甚至对送上门的专家级别的培训也不屑一顾，让机遇擦肩而过。
教师培训的重要内容，是开展对学生的研究。学生是我们服务的对象，他们有什么需要与渴望以及怎样呵护与满足，他们的学习方式有哪些，怎样的学习方式效果最好，学习是怎样发生的，每一个生命个体的特长、特点是什么，教师远远的不清楚。这样下去，即使教师再殚精竭虑，也是事倍功半。所有这些都应成为教师培训的重要内容。
开展教师培训，一方面，要针对不同教师的不同特点，针对不同年龄、不同经历、不同水平、不同要求的教师分期分批、分课题分主题、有组织有计划的培训，实现供需结合，另一方面，要结合学校正在实施的课程规划，正在推进的改革项目，正在进行的教研课题开展体验式培训，跟进式培训，实现研训结合。
我们希望，在自主培训、走出去学习、请进来讲座的基础上，埋下头来培植和做足属于承德自己的有效课堂。
第四，合理确实普通高中发展规模，控制招生数量，规范招生秩序。主要是三件事，第一件是合理控制招生规模。学校每年招多少学生，决定性的因素有三个：职普相当、学校承载力、班级容量。要看到，职教的春天已经到来，今后将陆续有很多普通高校转为高职院校，普通高校的招生计划将要压减，普通高考的招生空间将要压缩，普通高中的升学机会将要压低。也要看到，不顾及学校硬件条件、配套设施的局限，盲目“超载”运行，安全的压力、管理的压力、升学的压力将异常繁重；还要看到，班级容量一旦超过60人、70人甚至80人，而每节课只有45分钟，老师对每个学生的关注平均不到一分钟，怎么会因材施教，怎么会面向全体，怎么会有质量。特别是从明年开始，计划外招生政策取消，经济上的因素不复存在。
事实上，从表面上看，某些学校似乎招生车水马龙，但理性的分析，因为不符合国家政策，不符合教育规律，结果可能是可想而之，属于对国家不负责任，对学生不负责任，也对学校发展不负责任。
第二件是规范招生秩序。这固然有全省大环境的因素，但更主要的是在我市范围内政策的执行走样，政策的权威性丧失。
对于2015年的普通高中招生，市教育局将认真调研，理性把握，如何确定市属学校与个县一中的招生批次，如何确定民办学校与公办学校的招生界限，如何处理跨区域招生，如何处理超计划招生，都会听取基层的意见，都将制定明确的要求，一旦敲定，将坚决的、不折不扣地落实。
第三件是打击外埠招生。此事，省厅最近已经表明了态度，但期望值不要过高。既然是打击就不是被动还击，还是主动出击，不但要布下打击外埠来承招生的天罗地网，还要打击市内校外培训机构与外埠学校的种种勾结，斩断地下利益链条。从今年招生结果看，仅仅靠学籍管控是不够的，也是徒劳的。
三、切实提高和深化对课程改革重要性的认识，坚决走出一条以改课推进课改，靠课改提高质量的普通高中内涵发展之路。
第一、课改是什么。我们的新一轮课程改革是从2011年开始的，到今天已经走过14个年头。有位哲人讲，“也许我们走的太远，所以忘记了为什么出发”，这或许对课改及其背景是更加形象，更加鲜明的解释。中华人民共和国成立后，我国照般照抄前苏联的教育模式几十年，“文革”10年教育成为了无产阶级政治服务的附属品。改革开放初期又遭受来自西方资本主义国家思想观念的冲击，使得我国的教育偏离了正确轨道，教育发展偏离了常理，偏离了常识。教育就是教育，而不是别的什么。所以，基础教育课程改革就是回归到真正按教育规律办事、按人的成长规律和学习规律办事的正确轨道。一句话，课改就是实事求是，具体地说，就是以学生为本，立德树人。
我们作为基层教育工作者，课改的任务就是把教育理论转化为实践成果，并把这个实践成果落实为既为学生升学负责，也为学生生命成长负责，为学生终身发展负责，为民族未来负责。以人为本，或以学生为本是课程改革的核心。
课程改革绝对不是盲目的标新立异、花样翻新，也绝对不是穿衣戴帽、花拳绣腿。
第二、课改改什么。课改当然有复杂的国际国内和经济社会发展背景。但狭义地讲，课改首先是从改变教师教的方式入手，从而改变学生学的方式，这还不是最终目的，最终目的是进而改变学生的思维方式。因此，简单地说，课改首先要改课，其具体、标志性的提法就是改变教师教的方式、改变学生学的方式、改变课堂评价方式。这些，主要是源于对学生的研究——那就是学生有学习的基因，学生有学习的欲望，学生有学习的潜能，学生不再是被动接受知识的容器，老师的主要任务是鼓励、激发和唤醒。
所以，要改教师的满堂灌，改教师的填鸭式，改教师的“一讲到底”，变学生由观念为演员，变学生由苦学为乐学，变学生由被动为主动，实现课堂由无效、低效为有效、高效。课改的最终目标是学习快乐，素质提升，成绩优异。
问题是，怎样改变教师教的方式？怎么改变学生学的方式？怎么改变课堂的评价方式？改变没有、改变多少？改变的正确不正确、其标志是什么？这些同样需要落实。
当然，改课不是课改的全部。但是没有改课，就没有课改。改课是切入点，是突破口。所以我们提出以改课推进课改，靠课改提高质量的内涵发展之路。
第三，课改学习谁。首推的，是我市围场卉原中学。一年前，他们是墙内开花墙外香，全国各地来卉原的学习者络绎不绝，但市内学校对他的“1+1”却知之甚少。
近两年，我先后四次到卉原考察学习，每次都有新的收获和启发。他们的“1+1”使得教师教的方式发生了根本性变化，学生学的方式发生了根本性变化，课堂评价方式发生了根本性变化。他们不但考试科目采用“1+1”，非考试科目也用“1+1”；不但高中采用“1+1”，初中也用“1+1”；不便毕业年级采用“1+1”，非毕业年级也有“1+1”。通过“1+1”实现了教学有效，也通过“1+1”成就了他们的辉煌。正是这样，我们先后几次在卉原召开现场会，推广他们的典型经验。
其实，“1+1”并不复杂、深奥，不过是把课堂教学中个人自学、交流讨论、全班展讲、反馈练习、当堂检测五个环节分成两节课，同时放大了课前自学和课中展示两大环节。从全国看，无论是山东的杜郎口中学、还是江苏的昆山中学，成功改革的成功经验均遵循这样的生本模式。
所以，从10月份开始，市局将在学校自愿的基础上，分期分批地选送几批老师到卉原蹲点学习，每期一周时间。考虑到民办学校的特殊性，按丁局长的指示，下一步再选择一所公办高中比照此类活动开展第二批培训。
学习卉原，不是照般照抄，而是学习他的先进理念，学习他的先进管理，学习他的先进技术，然后结合本校实际，形成具有本校特点、符合本校实际的课改成果。
当然，我们希望看到卉原学校自身不断改革，不断成功，不断推出新经验，也希望看到有第二个卉原，第三个卉原不断涌现，更希望看到有更多的学校超越卉原，超越自己。
围绕课程改革，市局已经或计划在全市范围小学初中高中分别培育推出三个典型学校，各县区也要培养自己的典型，目的是靠典型引路，靠典型说话。
第四，课改需要什么支撑。课改首先需要社会大的环境支持，需要校内管理的配套跟进。但我认为，目前最急需的是学校搭建教师学习的平台。
不可否认，人都有自私、懒惰的一面。教师也这样，很多教师，宁可闲聊也不情愿阅读。正是这样，需要引导、需要搭建平台。这个平台应由四个板块组成，并且要形成制度。
一是个人读书。让教师专业的教育局，读专业的书。教师读书有其特殊性，不可随心所欲，因为教师职业本身就不是随心所欲的。读“学习金字塔”，读“人的需要理论”；读巴班斯基的教学过程最优化，读布鲁姆的教育目标分类学；读魏书生的民主与科学，读邱学华的尝试教学法；读古代的孔子，读当代的陶行知。
二是同伴交流。教师读书不仅仅是学习，更重要是分享，所以一定重视读书后的交流、讨论，实现思想与理论的共鸣与共享。交流可以在教研组内进行，也可以在年级内进行，必要时还可在全校进行。
三是撰写反思。经验+反思=成长。学而不思则罔，同样适用于教师的学习。特别是，反思的方式是写，就是写教学反思。“名师是写出来的”。如果每个老师每天写50字的反思，每年按20周计算，就是一万字，几年坚持下来，这个教师就一定了不起。
四是教学实践。就是亲自做，亲自改，不坐而论道。在行动中研究，在研究中学习。
当然，课改还需要学校文化的逐渐培育，需要教师专业培养机制的逐渐形成，需要学校专项督查考核办法的同步跟进，需要校本教研制度的建立与落实等项的支撑。
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